“过去，人还没进村，就能闻到养猪场飘来的恶臭味，现在好了，即使挨近猪场，也闻不到太难闻的气味。”这是近日记者在安徽省阜南县龙王乡韩郢村采访时，该村村民们一致反映的新变化。
韩郢村共有规模养殖户22户，是该乡的养殖大村。一直以来，部分村民靠养殖为生，但更多的村民却不得不忍受养猪场、养鸡场粪便带来的污染。
变化的契机发生在2017年6月份，经过大半年的建设，阜南县引进的林海生态技术有限公司在该村正式运营。这家企业专门从事沼气生产，对龙王乡及周边地城镇、于集乡的畜禽粪进行统一收集、无害化处理。经过一段时间运营，这三个乡镇畜禽粪污的处理正逐渐走上正轨。
畜牧大县面临畜禽粪污处理问题
阜南县是全国畜牧大县，同时也是国家扶贫开发重点县，大力发展规模养殖是该县群众脱贫攻坚的重要途径，但是畜禽养殖产生的粪便一直是困扰当地政府、村民和养殖户的难题。
“农村环境污染在很大程度上来源于畜禽粪便，少数养殖户采取粪污直排的方式，破坏了周围环境，还容易引发村民之间的矛盾。”阜南县畜牧局副局长许和赟说。
“过去，养殖场产生的粪便直接堆在场内，天气好的话会有人回收。一旦遇到雨天，养殖场内到处是夹杂雨水的粪便，顺着下水道，粪便还会直接排到养殖场外的小河中。”该村洪涛养殖场负责人庞洪涛说，还曾经呛死了不少村民放养的鱼苗，为了这，没少跟人吵架。
为了减少养殖污染，提高利用效率，阜南县多措并举，加大补贴力度，建设了一批沼气池和配套设施。统计数据显示，从2003年开始，全县连续11年在沼气领域累计投资5000多万元，新建农村户用沼气池10000户，建设30立方米以上大中型地埋沼气池和小型联户沼气工程102处，大型沼气工程5座，年减排粪污138万吨，年产沼气1064万立方米，有效减轻了养殖污染。
但是，随着农村劳动力外出、家庭分散养殖向规模化集中养殖转化，小型沼气工程面临运行动力不足的问题。
专业化处理破解畜牧粪污处理难题
畜禽养殖污染已经成为农村首要面源污染。近年来，国家加大了对养殖的环保要求。面对环保升级的压力，如果不能处理好畜禽粪便，大量的规模养殖户将面临关停的问题。
为此，阜南县委县政府确立了通过引进专业化公司处理粪污的思路。2016年，阜南县与上海林海生态股份有限公司合作，在龙王乡设立全县首个示范点，探索畜禽粪污处理的新模式。
每天一大早，林海公司的运输工就从公司出发，到片区的养殖场搜集粪污。搜集的粪污倒入除沙池，经过过滤后，抽取到一个个蒙古包一样的发酵池。
“经过与作物秸秆混合、发酵，20天后可以产生沼气，剩余部分通过发电设备出售给国家电网，分离出沼渣沼液则出售给周围群众。目前，公司产出的沼气还主要用于发电，待天然气管网安装完毕后，将陆续对周围群众供气，价格仅为市场价的三分之一。”上海林海生态技术股份有限公司总裁李海涛说。
在公司厂房内，记者看到，运输车、除沙池、振动筛、发酵池、发电机等一应俱全，整个处理过程高度自动化。走遍整个厂区，只看到零零散散的几名工人在操作设备，而畜禽粪污却被“吃干榨净”。
记者在采访中发现，专业化运营不仅可以解决畜禽污染问题，也给参与的各方节省了资金、增加了效益。
对企业来说，可以通过收取粪污处理费、出售生物质天然气、有机肥、发电上网、获取政府补贴的形式获取利润；对当地政府来说，专业化公司的出现，为他们减轻了财政投入的压力；对周围群众来说，减轻了环境污染；对养殖户而言，解决了困扰他们的粪污处理难题。
据龙王乡党委书记陈永亚介绍：“龙王乡全乡共有规模养殖户70多个，林海公司可以帮助全乡解决面源污染和秸秆利用的难题，减少政府投入的同时还解决了农村用气的问题。”
创新形式整县推进畜禽粪污资源化利用
通过不断摸索，阜南县提出，统筹推进全县畜禽粪污资源化利用，以PPP模式推进全县农业废弃物与生物天然气开发利用。按照规划，阜南县将在全县布设15个沼气与生物天然气工程站点，通过在各站点间建设管网进行沼气与生物天然气资源统筹和调度，实现适度集中，相对分散和资源统筹的统一。
具体来说，每个沼气与生物天然气工程站点均建设原料收集与转运设施，完成对覆盖乡镇内规模化养殖场粪污、秸秆的收集，预处理与利用配套建设蔬菜废弃物和病死动物收集系统；配建沼气发电机、沼肥加工厂、燃气供应及管网工程，对片区内的农业废弃物进行全量处理，实现农业废弃物无害化与资源化目标。
形式上，采用BOT+LO（建设—经营—移交+租赁-经营）运作模式，由政府出资平台与中标社会资本共同出资设立PPP项目公司，授予项目公司特许经营权，由阜南县农村能源办公室予以监督。项目建成后运营一段周期进行移交，移交后社会资本与政府根据市场情况进一步签订租赁运营协议。
在授权期限内，由项目公司负责投资、融资、建设及运营，并通过最终使用者付费和可行性缺口补助（主要为使用者付费）收回成本并获得合理的投资回报。授予项目公司一定范围内的特许经营权，包括农业废弃物的收集、处置与利用经营权，畜禽粪便和病死动物独家经营权，县域内沼气与生物天然气独家建设和经营权，站点所产生沼气和生物天然气发电上网及经济开发区集中热电联供的特许经营权等。通过这种方式，减轻了政府财政负担的同时，实现了农村废弃物全量化、资源化处理。
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