3月19日下午3点，国务院联防联控机制举行畜禽产品保供稳价工作的新闻发布会，邀请了国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗先生，农经司副司长邱天朝先生，财政部农业农村司副司长姜大峪先生，农业农村部畜牧兽医局副局长魏宏阳先生参加会议，就生猪稳产保供、非洲猪瘟疫情防控、禽肉禽蛋供应等七方面的问题回答了媒体记者的问题。
一、2月CPI上涨，又是猪肉惹的祸，该如何保供稳价呢？
2月份CPI同比上涨5.2%，而猪肉价格上涨拉动了其中3.2个百分点，占比达到62%。较高的猪肉价格对CPI的影响是很大的，猪肉价格不仅影响物价总水平，而且由于猪肉是我国居民最主要的肉食品，在肉类蛋白质的摄取来源中占有相当大的比重，所以猪肉价格也是一个重要的民生价格，直接关系到老百姓的生活。
国家发改委会同有关部门除了通过储备投放调节外，还采取了一些有力的措施，多管齐下保障群众生活，主要是“增供”和“兜底”两个方面。
一是增供，主要是增加猪肉和其他畜禽产品的供应。去年以来，我们多次投放了中央冻猪肉储备，今年春节假期过后又连续6周投放，本周还将继续投放。许多地方政府也密集进行了联动投放，并加大产销衔接与货源组织的力度，千方百计增加市场供应。同时，还鼓励增加禽肉等替代品的生产供应，增加肉类的进口，多样化地满足群众肉食消费。另外需要说明的是，针对新冠肺炎疫情影响，我们加大了猪肉市场保供稳价的工作力度，对于重点地区如武汉及湖北其他地市，安排了2万吨的应急储备，已先期将2000吨调运在武汉的中央储备仓库。“兵马未动，粮草先行”，稳定了市场信心，有利于保障疫情期间群众日常猪肉消费的需要。
储备调节是主要的调控手段，通过密集的投放，这期间猪肉市场价格在相对高位都保持了平稳态势，特别是最近一个多月以来，价格虽然还在高位，但连续每天回落，这一个月的降幅达到了7%以上。
另外，猪肉储备投放会不会影响养殖户的积极性呢？
猪粮比价就是生猪市场价格与饲料粮价格的比值，一般情况下，一斤猪肉的成本价相当于6斤左右的饲料粮的价格，这也就是说，猪粮比价在6：1的时候，是生猪养殖的盈亏平衡点。而目前猪粮比价在18：1，这比6：1高出了很多。所以，生猪养殖的盈利在当前是相当丰厚的。从各方面了解的情况看，许多养殖户特别是生物安全水平比较高的大型养殖企业，他们补栏扩产的积极性都非常高。
二是兜底，就是民生保障。按照国家发改委会同有关部门建立的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，2019年以来，各地认真执行联动机制，累计向困难群众发放价格临时补贴160多亿元。需要说明的是，这是在向困难群众发放最低生活保障、失业保险金的基础上每月额外发放了一项补贴，以便缓解猪肉等物价上涨对困难群众基本生活的影响。今年春节期间，一些地方增发了一次性补贴，疫情期间部分有条件的地方还适当地提高了补贴的标准。
近一个多月的工作调控，我们监测到的36个大中城市超市、集贸市场以精瘦肉这个品种为例，平均零售价格到昨天已降到了每斤32.21元，比2月中旬的最高点34.63元已经下降了2块多钱。
同时，积极支持发展猪肉替代品生产。近期会发布《促进禽肉水产品扩大生产保障供应的通知》，进一步明确相关的支持政策和措施。
二、生猪养殖企业要加快复工复产，中央和政府有什么支持政策，做好生猪产业稳产保供？
2019年受非洲猪瘟疫情的影响，我国生猪产能下降比较明显，猪肉产量4255万吨，下降21.3%。目前总体上看生猪基础产能恢复向好，但是猪肉上市量的增加还需要一个过程。
1、近日发改委、农业农村部联合印发了《关于支持民营企业发展生猪生产以及相关产业的实施意见》，主要是针对民营企业发展生猪产业过程中面临的用地、环保、信贷、保险等突出问题，重点从三个方面推动各项政策措施进一步落实。
一是加大对民营企业的政策扶持，强化财政支持，中央预算内投资加大对相关项目建设的支持力度，完善金融、保险支持政策，建立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制，落实生猪养殖用地政策，对于把不符合要求的耕地或其他土地划入永久基本农田的，经县级相关部门核实后允许发展生猪养殖，并结合永久基本农田核实整改工作，及时进行补划，简化和规范生猪养殖的环评管理，对于以环保名义擅自搞无猪市、无猪县的，要坚决予以纠正。
二是优化民营企业发展生猪产业的市场环境。进一步做好非洲猪瘟的疫情防控，进一步健全生猪保育及饲料供应体系，调整优化生猪及其制品的调用政策，严禁层层加码限运禁运，维持正常流通秩序，加强产销对接。
三是引导民营企业提升生猪产业的发展质量，适应从“运猪”到“运肉”的发展趋势，引导大型养殖企业就地就近配套发展生猪屠宰加工业，推动完善冷链物流基础设施网络。下一步，发改委和农业农村部将会同有关部门一起抓好政策的具体落实工作。
2、为有效缓解当前广大生猪养殖场户资金短缺、贷款难问题，帮助养猪企业渡过难关，按照党中央、国务院决策部署，中央财政及时出台政策，对种猪场和规模猪场给予贷款贴息支持。据调度，截至2020年1月底，全国各级财政共安排种猪场和规模养殖场贷款贴息资金4.44亿元，涉及贷款521.42亿元。
近期，按照国务院部署，针对新冠肺炎疫情对生猪生产的叠加影响，为切实降低中小规模养殖场（户）的融资成本，进一步促进生猪生产恢复，中央财政将临时贷款贴息补助范围由5000头以上的养殖场（户）扩大到500头以上。
目前，全国年出栏500头以上的生猪养殖场（户）大约16万户。临时贷款贴息属于普惠性政策，凡是符合条件的贷款均可以享受财政贴息支持。临时贷款贴息由地方负责落实，具体执行需根据养殖场（户）贷款需求和银行机构贷款实际发放等情况确定。
3、为了稳定生猪生产工作，中央财政在年初下达生猪调出大县奖励资金23亿元的基础上，增加安排生猪调出大县奖励资金7亿元，生猪调出大县的平均奖励金额由460万元提高到600万元。按照现行制度规定，生猪调出大县奖励资金属于一般性转移支付，由县级人民政府统筹安排，用于支持本县的生猪生产流通和产业发展，支持范围主要包括生猪生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险等，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等。
4、对2020年底前，新建、改扩建种猪场、规模养猪场（户）和禁养区内规模养殖场（户）异地重建等给予适当补助，这方面去年已经下达中央预算内投资3个亿，今年将进一步加大支持力度，投资计划将于近期下达。
5、通过提高生猪保险的保险金额，降低养殖户生产风险，提高养殖户稳产保供积极性。2019年，中央财政新增生猪保险保费补贴支出约20亿元，带动全年生猪保险承保生猪4.12亿头，保费规模113亿元，为约790万户次农户支付保险赔款144亿元，简单赔付率127%。
一是继续加大对生猪保险的支持，鼓励各地在物化成本内提高生猪保险保额，中央财政保费补贴愿保尽保、据实结算。
二是研究探索依托养殖企业和规模养殖场（户），创新养殖保险模式和财政支持方式，推动拓展“农户+企业”的养殖模式，提高生猪生产规模化水平和疫病防控能力，更好服务生猪生产保供稳价工作。
三是支持有关商业银行，积极探索生猪养殖“大带小”金融服务，匹配专项信贷规模，以贫困地区为重点，给大型养殖企业直接贷款或由大型养殖企业提供担保，为企业带动的中小养殖场户提供贷款。
四是支持有关政策性银行在业务范围内，协同政府性融担基金降低担保要求，加大对饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、冷链物流等全产业链的支持，重点为新建或改扩建规模养殖场提供资金支持。
三、新冠肺炎疫情的发生，生猪生产年度目标能完成吗？
目前，新冠肺炎疫情对生猪产业的影响已经明显好转，前一段时间出现的母猪、仔猪补栏补不上、饲料供不上，还有新建改扩建项目复不了工，这些问题都已经有了很大的改善。相关部门出台支持生猪产业发展的政策，产生了很好的效应，再加上市场的拉动，目前生猪生产持续保持恢复向好的势头，根据农业农村部的监测，今年2月份，能繁母猪存栏环比增加了1.7%，这已经是连续第5个月增加，比去年9月份增幅已经达到了10%。
在新生仔猪方面，今年2月份，全国的500头以上的规模猪场出栏的新生仔猪环比增加了3.4%，这应该是去年9月份以来的首次环比增长。
还有一个好的迹象，今年根据往年的规律，春节后的这一个月，生猪存栏通常都是下降的，但是今年2月份生猪存栏出现了反季节性的增加，环比增幅达到了2.8%。
同时，从各地区的情况来看，整个生猪生产恢复的面越来越广，全国有27个省份的能繁母猪保持了增长。南方的主产区前期的产能下降的比较多，今年2月份，这些省份的能繁母猪的增速高于全国的平均水平，上面说的这些向好的积极因素对我们生猪产能的整体恢复应该是比较有利的。
综合这几个月的走势，也坚定了我们对如期完成今年年度恢复目标任务的信心，我们作为具体的生猪产业管理部门，将认真履行好牵头职责，和各部门一道采取综合性的措施，用好月度跟踪、季度考核、实地督查这些工作机制，推动责任进一步的压紧压实，政策措施进一步的落地落细，新增和改扩建的项目尽快的达产，同时前面也讲到了还是要毫不放松的防控好非洲猪瘟，保持住这些向好的势头。生猪的育肥有一个周期，我们相信经过几个月的时间以后，我们现在新增的产能就将陆续转化为我们上市的猪肉供应。
四、畜牧产业链相关企业受到新冠疫情的影响，现状如何？
畜牧产业链非常长，对于饲料、兽药、屠宰这三类企业，本身是一个行业，但同时又是畜牧产业链上的一个有机的组成部分，哪个环节出了问题，都可能对生产造成影响。
新冠肺炎疫情发生以后，这三个类型的包括饲料、兽药和屠宰三个行业确实遇到比较大的困难，经过这段时间的持续努力，加之现在整个新冠肺炎疫情防控形势明显好转，目前相关企业的生产经营已经基本恢复正常，截至3月16日，在饲料企业方面全国9711家获得许可证的企业，目前复工率已经达到了87%，其中排名前100位的重点饲料企业复工率已经达到了99%，今年前两个月，全国的饲料产量同比上涨了2%，全国主要豆粕生产厂的日产能现在每天接近20万吨，应该说饲料基本满足需求。
从兽药方面看，目前全国生产企业的复工率也达到了85%左右，其中涉及到高致病禽流感、口蹄疫等疫苗的生产企业已经全面复工，这些主要的疫苗目前供应充足，库存量可以一次性满足60亿只家禽、5亿头猪和大概3亿头（只）牛羊的春节防疫需求，储备量超过了存栏的量。同时，兽药经营企业因为是直接面临养殖场户，现在的复工率也达到了88%。
在屠宰方面，全国5520家生猪屠宰企业目前的复工率达到了87%，其中年屠宰量在2万头以上的企业是2638家，开工率达到了92%。16个主产省的家禽屠宰企业开工率达到了83%。
我们总的判断，目前整个畜牧产业链已经高效协同运转起来，畜产品的稳产保供有了一个良好的基础。
五、近期发生的非洲猪瘟疫情情况
3月12日和13日，四川和河南先后从外省调入的仔猪和种猪中排查出三起非洲猪瘟疫情，已严格疫情处置、严查违法违规调运行为，全力做好溯源追踪和案件的调查。
目前，三起疫情都得到了有效的处置，案件的查处工作也有了初步的结果，这三起疫情都是由于违法违规调运引发的，他们调运的仔猪和种猪没有车辆备案证明，没有佩戴耳标，没有动物检疫证明，也没有非洲猪瘟检测合格报告，属于典型的“四无生猪”。货主通过线上联系、线下交易的方式进行销售，其中两起还涉嫌借助网络平台，用临时停产的养殖场名义抛售病猪，可以说行为非常的隐蔽，性质非常的恶劣。
针对这个新情况，已督促各地切实抓好生猪调运环节的监管，特别提醒要针对现在网络销售中出现的异常情况，做好相关的养殖场特别是近期引进仔猪和种猪的，进行重点的监控。
今年以来非洲猪瘟疫情发生强度和去年相比有了明显的下降，截止到今天，我们今年一共收到了报告四起非洲猪瘟疫情，其中一起涉及到野猪，三起涉及到家猪，捕杀生猪324头，去年同期我们发生13起疫情，捕杀了19.7万头生猪，两项对比，我们判断总体是趋缓的。
当然，非洲猪瘟已经在我们国家每个省份都发生过，形成了一定的污染面，特别是现在随着生猪生产的加快恢复，仔猪、种猪的调运在日趋频繁，疫情的风险也确实有可能增加，我们的防控工作丝毫不敢大意。
六、非洲猪瘟疫苗的研究近展
非洲猪瘟发生以后，农业农村部和各有关部门积极支持、鼓励合法合规的科研机构加强非洲猪瘟疫苗研发。根据我们掌握的情况，目前确实不同的机构都取得了一些积极的进展，同时也已经有单位向农业农村部提出开展临床试验的申请，我们已经收到了这个申请，正在组织专家指导这些申请单位，完善临床试验的方案，争取尽快的开展临床试验工作。在审批过程中，会努力追求高效率，加快后期的审批推进工作。
疫苗属于一类非常特殊的商品，它必须达到安全、有效、质量可控这三个原则后，并且有科学详实的数据支撑，我们才能批准它作为商品上市，在行业中使用。
非洲猪瘟疫苗研究是世界性的难题，到目前为止，包括我们国家在内，世界上没有一个国家批准过任何一个商业化应用的疫苗。
七、因新冠疫情的防控需要活禽交易市场关闭，导致禽类产品积压滞销，损失惨重，如何解决？会影响后期禽类产品的市场供应吗？
1、为了解决活禽上市的问题，今年2月12日，国务院联防联控机制发布《关于压实菜篮子市长负责制，做好农产品稳产保供工作的通知》，其中明确要求，各地按照依法依规、分类管理、精准施策的原则，加强活禽市场交易管理。总的来说，允许地方根据疫情发展情况，在做好防控前提下，自主调整管理措施，有条件的放开活禽交易。对于暂停活禽交易的地区，通过集中屠宰、产销对接的方式，建立点对点的活禽销售渠道，帮助养殖户解决活禽的交易和屠宰上市的问题。
据最近了解，目前南方不少省区已经按照新冠肺炎疫情分级防控、差异化管理的要求，陆续放开了活禽市场交易，活禽压栏的情况与前期相比已经有所缓解。
与此同时，对于有条件和已经实施永久性关闭活禽交易市场的地区，要坚持规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市为发展方向，统筹谋划禽肉、猪牛羊肉和其他菜篮子产品的供应，提升产业链质量，完善配送体系，保障居民消费。
2、相关部门采取了一系列的应对措施，从上游环节抓饲料保供到下游环节推动屠宰企业复产复工，推动家禽养殖场户跟屠宰企业搞好产销对接，目前这两环节的复产复工率都已经在80%以上，活禽压栏、产品压库的问题已经得到了明显的缓解，种禽企业的种蛋入孵量和雏鸡的市场投放量都已经趋于正常，并且我们监测活鸡的价格也在稳步的回升。
3、去年我们国家的禽肉产量同比增长了12.3%，禽蛋产量同比增长了5.8%，今年前两个月肉禽和蛋禽的饲料产量同比增幅分别高达31.6%和21%，可知我们国家目前的家禽产能继续保持在一个很高的水平。家禽产业的生产周期短，市场化程度高，生产恢复非常快，禽肉和禽蛋产量我们判断有望继续保持去年的水平，如果我们把工作做的更到位一些，今年的禽肉和禽蛋产量有望有可能继续增加。
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来源：大畜牧综合
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