自大众创业、万众创新深入开展以来，众创空间等新型创业孵化机构迅速发展。但随着一些城市部分众创孵化空间出现停业、倒闭，众创空间自身运营亟待完善等问题也逐渐暴露出来，如何推动众创空间可持续健康发展成为社会各界关注的重点，也成为全国人大代表、温氏股份副总裁兼大华农事业部总裁、华南农业大学教授陈瑞爱一直在思考的问题。
陈瑞爱从2008年开始便以全国人大代表的身份参加全国“两会”，至今已有11年的履职经历。在过去的10年间，陈瑞爱持续向大会提交了几十件有关农业现代化、食品安全、环境保护等和百姓民生息息相关的建议和议案，并得到国家采纳。今年“两会”，陈瑞爱带来了2份议案和7份建议，内容涵盖农村金融、人才发展、教育均等化、保障企业自主创新主体发展等多个方面，其中有一份是关于当前备受瞩目的众创空间。陈瑞爱建议：加快推进盈利模式市场化多措并举推动众创空间可持续健康发展。
陈瑞爱表示，在国家一系列“双创”政策的推动下，我国众创空间呈现出快速发展的态势，涌现出车库咖啡、创新工场、创客空间、天使汇等各具特色创新创业服务机构。众创空间汇聚了创新创业资源，激发区域经济活力，推动各类创新要素在集聚区内开放共享、互联互通，有效地促进了经济发展。截至2017年底，全国就有各类众创空间5500余家。
但目前众创空间的发展也存在一哄而上的泡沫化倾向，不少质量并不高。调研发现，一些“众创空间”内70%以上的初创项目3个月内即注销退出，转化为小微企业的不足10%。而且众创空间同质化很严重。目前我国多数众创空间盈利模式单一，主要依靠政府资助和工位租金为主，在政策扶持期勉强维持生存，容易出现资金链断裂风险。而且还存在政策制度缺乏针对性、产业结合度不高、创新创业环境不足等问题。
陈瑞爱提出，要完善推动众创空间健康发展的相关政策及体系建设。
一是引导各地坚持问题导向，着力提升政策的针对性。如，针对东中西部的创业资本流动“逆差”问题，应引导东部地区众创空间更好利用社会资金，而更多将国家财政资金投向中西部。
二是加大信息的发布力度。各级政府要科学搜集、整理“众创空间”基础数据，及时向市场发布有关信息，通过市场机制引导“众创空间”科学发展。
三是进一步降低税收优惠政策门槛。降低资质、人员、产值、规模、税收等硬性要求，让更多“创客”能够享受政府优惠政策。
陈瑞爱强调，要加快推进众创空间盈利模式市场化。尽管众创空间具有部分公益属性，但本质是商业运作平台，必须有市场化的盈利模式来支撑其发展壮大。具体而言，
一是鼓励运营主体以自有场地进行众创空间建设并设立股权投资基金，进一步强化项目孵化服务，在减少短期资金压力的同时通过长期股权收益实现盈利。
二是引导办公场地的提供方以股权的形式投入到众创空间的管理中，从而降低众创空间物业成本。
三是推动众创空间兼并重组，加快形成品牌辐射和规模效应，并鼓励传统孵化器将众创空间作为孵化链条的重要组成部分进行整合。
目前，联合办公型众创空间工作重点仍聚焦硬件，在创业氛围的营造及创业资源的整合方面仍存在较大不足。随着众创空间行业的不断发展，提供基础的创业服务及创业资源已无法满足市场需求，众创空间必须进一步凸显自身的特色优势，通过提供更高水平的服务供给，才能实现生存及发展。
一是引导众创空间加快与研发设计、科技中介、科技金融、成果交易等公共服务平台的对接，为入驻团队及企业提供良好保障和有力支撑。
二是优化众创空间建设布局，向战略性新兴产业等专业化众创空间倾斜支持，尽量避免同一区域内众创空间的无序引入和同质化建设，防止过度稀释现有创业资源。
三是鼓励龙头骨干企业和有条件的科研院所围绕优势技术领域，挖掘现有资源建设众创空间，推进空间内部企业的业务对接，构建闭环的创业生态圈。
“要培育和发展若干国家级众创空间集聚区，切实服务实体经济转型升级，助力‘双创’迈向更深层次和更高水平。”陈瑞爱说。
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